เยเมนรอไม่ไหวแล้ว | อ็อกซ์แฟม อินเตอร์เนชั่นแนล

ครอบครัวผู้พลัดถิ่นมุ่งหน้าไปยังค่ายอัล-ชากาดิฟ และพื้นที่โดยรอบ หลังจากออกจากค่ายอัล-มาลิกา โดยหลบหนีจากการยิงปืนใหญ่และการปฏิบัติการทางทหารในพื้นที่ Almaafer/Taiz กันยายน 2026 (ภาพ: Hussam Alshurmani/Oxfam)

วิกฤติที่ทวีความรุนแรงและไม่สามารถหยุดยั้งได้

ทั่วทั้งเยเมน ผู้คน 22.3 ล้านคนต้องการความช่วยเหลือและการคุ้มครองด้านมนุษยธรรม ผู้คนอย่างน้อย 18.3 ล้านคนต้องทนทุกข์ทรมานจากความไม่มั่นคงทางอาหารเฉียบพลัน ในขณะที่เด็กอายุต่ำกว่า 5 ขวบมากกว่า 2.2 ล้านคน และสตรีมีครรภ์และให้นมบุตรอีก 1.3 ล้านคนต้องทนทุกข์ทรมานจากภาวะทุพโภชนาการเฉียบพลัน ความมั่นคงทางอาหารจึงเป็นสิ่งสำคัญเร่งด่วนที่สุด ผลกระทบที่เกิดขึ้นไม่เท่าเทียมกัน ผู้หญิงและเด็กผู้หญิงเผชิญกับความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นจากภาวะทุพโภชนาการและการป้องกัน และเด็กผู้หญิงวัยรุ่นก็มีความเสี่ยงเป็นพิเศษเมื่อแรงกดดันทางเศรษฐกิจในประเทศทวีความรุนแรงมากขึ้น

การวิเคราะห์บางส่วนล่าสุดของ IPC ครอบคลุมเฉพาะพื้นที่ที่ควบคุมโดยรัฐบาลเยเมนเท่านั้น คาดการณ์ว่าจะมีผู้คน 5.4 ล้านคนตกอยู่ในภาวะวิกฤติหรือแย่กว่านั้น (IPC ระยะ 3+) ในช่วงเดือนมิถุนายนถึงกันยายน 2569 รวมถึง 1.6 ล้านคนในสถานการณ์ฉุกเฉิน (IPC ระยะ 4) การไม่มีการวิเคราะห์ CPI ในปัจจุบันที่เทียบเคียงได้สำหรับเยเมนตอนเหนือไม่ควรตีความว่าเป็นหลักฐานว่ามีความต้องการน้อยกว่า การคาดการณ์ IPC ล่าสุดสำหรับพื้นที่ภายใต้หน่วยงานในซานาครอบคลุมช่วงตั้งแต่เดือนกันยายน 2568 ถึงกุมภาพันธ์ 2569 และคาดการณ์ว่าจะมีผู้คน 12.8 ล้านคนใน IPC ระยะที่ 3 หรือสูงกว่า ซึ่งรวมถึงมากกว่า 41,000 คนในภัยพิบัติ (IPC ระยะที่ 5) ช่วงเวลาเหล่านี้ไม่สามารถเทียบเคียงได้โดยตรง แต่ทั้งสองช่วงเวลาได้เน้นย้ำถึงระดับความต้องการและความสำคัญของการปกป้องการประเมินความต้องการที่เป็นอิสระและการรวบรวมข้อมูลทั่วเยเมน

ความตึงเครียดในภูมิภาคและการสู้รบที่เกิดขึ้นใหม่ในเยเมนกำลังเพิ่มความเสี่ยงอย่างมากต่อพลเรือนและความสำเร็จที่เปราะบางของการหยุดยิงในปี 2022 เมื่อวันที่ 7 สิงหาคม ทูตพิเศษของสหประชาชาติเตือนว่าเยเมนเผชิญกับความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้งขนาดใหญ่ครั้งใหม่มากกว่าครั้งใดๆ นับตั้งแต่การหยุดยิงในเดือนเมษายน 2022 โดยอ้างถึงการโจมตีในมาริบและฮาดรามาวต์ที่มีรายงานว่ามีผู้เสียชีวิต พลเรือน การโจมตีเรือพาณิชย์เพิ่มเติม และการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือน รวมถึงสนามบิน นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา กิจกรรมทางทหารก็ทวีความรุนแรงมากขึ้นในแนวหน้าหลายแนว การฟื้นตัวของการต่อสู้ยังทำให้เกิดการกระจัดเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ณ วันที่ 18 กันยายน IOM Displaced Persons Monitoring Matrix ได้ลงทะเบียนผู้พลัดถิ่นแล้วมากกว่า 120,000 คน นับตั้งแต่การยกระดับความรุนแรงในปัจจุบันเริ่มขึ้นในเดือนมิถุนายน โดยเฉพาะในเมืองทาอิซและลาห์จ สิ่งนี้สะท้อนถึงความเคลื่อนไหวที่บันทึกผ่านการติดตามของ IOM เท่านั้น ไม่ใช่ผลรวมของประเทศที่ครอบคลุม และการเคลื่อนไหวที่บันทึกไว้ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ทุกฝ่ายจะต้องลดความรุนแรง ปกป้องพลเรือนและโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือน และหลีกเลี่ยงการลากเยเมนไปสู่การเผชิญหน้าในระดับภูมิภาคในวงกว้างยิ่งขึ้น

แผนตอบสนองความต้องการและการตอบสนองด้านมนุษยธรรมปี 2026 ตั้งเป้าไว้ที่ 2.16 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อเข้าถึงผู้คน 12 ล้านคน ซึ่งรวมถึง 9.4 ล้านคนที่ได้รับการจัดลำดับความสำคัญสำหรับความช่วยเหลือช่วยชีวิตแบบกำหนดเป้าหมาย ขณะที่ผู้นำมารวมตัวกันที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ การตอบสนองของเยเมนยังคงมีเงินทุนไม่เพียงพออย่างมากเมื่อเทียบกับระดับความต้องการ การหดตัวเพิ่มเติมจะส่งผลให้โภชนาการ สุขภาพ น้ำ สุขาภิบาล การศึกษา การคุ้มครอง และบริการทางการเงินน้อยลง ขณะเดียวกันก็ลดพนักงาน ระบบ และองค์กรท้องถิ่นที่จำเป็นในการตอบสนองต่อผลกระทบครั้งใหม่

ทางเลือกไม่ได้อยู่ระหว่างความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมกับการฟื้นฟู เยเมนต้องการทั้งสองอย่าง

การรักษาผู้คนให้มีชีวิตอยู่ในขณะที่ระบบสำคัญๆ ยังคงล้มเหลวอยู่นั้น มีแต่จะทำให้ความต้องการด้านมนุษยธรรมก้าวหน้าเท่านั้น การจัดหาเงินทุนสำหรับบริการที่จำเป็น การดำรงชีวิต และความสามารถในการจัดส่งในท้องถิ่นเป็นส่วนหนึ่งของการป้องกันการเสื่อมสภาพและลดความต้องการในอนาคต

ความเสื่อมถอยทางเศรษฐกิจและความล้มเหลวในการบริการเป็นตัวขับเคลื่อนความต้องการด้านมนุษยธรรม

เหตุฉุกเฉินด้านมนุษยธรรมของเยเมนไม่สามารถแยกออกจากเศรษฐกิจได้ ธนาคารโลกประมาณการว่า GDP ที่แท้จริงของประเทศจะหดตัวร้อยละ 1.5 ในปี 2568 และคาดว่าจะหดตัวเพิ่มเติมร้อยละ 0.5 ในปี 2569 รายได้ภาครัฐลดลงเหลือร้อยละ 5.6 ของ GDP รายได้ที่อ่อนแอ การหยุดชะงักของค่าจ้าง การเข้าถึงเงินทุนที่จำกัด และต้นทุนที่สูงขึ้น ส่งผลให้กำลังซื้อของครัวเรือนลดลง ทำให้เกิดแรงกดดันเป็นพิเศษต่อผู้หญิงที่มักจะแบกรับความรับผิดชอบที่ไม่ได้รับค่าจ้างเพิ่มขึ้น ขณะเดียวกันก็บ่อนทำลายความสามารถของสถาบันสาธารณะในการรักษาการทำงานของบริการด้านสุขภาพ น้ำ และการศึกษา

การหยุดชะงักในภูมิภาคเพิ่มแรงกดดันต่อประเทศที่ต้องพึ่งพาสินค้าจำเป็นนำเข้าอย่างมาก เยเมนมีความเสี่ยงอย่างมากต่อราคาโลกที่สูงขึ้น การหยุดชะงักของอุปทาน และต้นทุนการขนส่งที่สูงขึ้น การหยุดชะงักที่เชื่อมโยงกับความขัดแย้งในวงกว้างในตะวันออกกลางและเส้นทางการขนส่งระดับภูมิภาคทำให้ต้นทุนการขนส่งและปัจจัยการผลิตเพิ่มขึ้น คุกคามความสามารถในการซื้ออาหาร และทำให้กำลังซื้อของครัวเรือนลดลง การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะการขาดแคลนน้ำ ภัยแล้ง และน้ำท่วม ส่งผลให้ความเปราะบางแบบเดียวกันนี้รุนแรงขึ้น การสนับสนุนจากนานาชาติจึงต้องปกป้องบริการขั้นพื้นฐานและรายได้ของครัวเรือน ขณะเดียวกันก็ขยายระบบน้ำที่ปรับตามสภาพภูมิอากาศ พลังงานหมุนเวียนสำหรับบริการที่จำเป็น เกษตรกรรม การประมง และการดำรงชีวิต การลงทุนเหล่านี้ไม่ควรล่าช้าจนกว่าจะมีข้อตกลงทางการเมืองที่ครอบคลุม

ความต้องการความหิวโหย โภชนาการ สุขภาพ และน้ำจะเพิ่มขึ้นหากไม่มีการสนับสนุน

เยเมนเผชิญกับความหิวโหยที่ลดลงอย่างเป็นอันตราย ในขณะที่การตัดเงินทุนและข้อจำกัดในการดำเนินงานกำลังลดบริการที่จำเป็นและช่วยชีวิต ภายในปี 2569 ประชาชน 14.4 ล้านคนจะต้องการความช่วยเหลือด้านน้ำ สุขอนามัย และสุขอนามัย ในขณะที่สถานพยาบาลเพียง 59.3 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่ใช้งานได้เต็มรูปแบบ ความสามารถในการล้างที่ลดลงจำกัดการเข้าถึงน้ำสะอาดและสุขอนามัย และเพิ่มความเสี่ยงด้านสาธารณสุข ในขณะที่สถานพยาบาลในบางส่วนของประเทศเผชิญกับการขาดแคลนยา โภชนาการ เจ้าหน้าที่ และการสนับสนุนการปฏิบัติงาน เนื่องจากโครงการด้านมนุษยธรรมลดหรือระงับการให้บริการ องค์กรด้านมนุษยธรรมที่ทำงานในจังหวัดภาคเหนือรายงานว่ามีความต้องการที่ไม่ได้รับการตอบสนองจำนวนมากในด้านความมั่นคงทางอาหาร ภาวะทุพโภชนาการ และสุขภาพ ในขณะที่การขาดข้อมูลที่ครอบคลุมในปัจจุบันก็จำกัดการมองเห็นภาพรวมของวิกฤต ผู้หญิง เด็กหญิง และเด็ก เผชิญกับความเสี่ยงเฉพาะเมื่อบริการเหล่านี้หยุดชะงัก รวมถึงอุปสรรคในการดูแลสุขภาพมารดา ทางเพศ และอนามัยการเจริญพันธุ์ ความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นต่อโรคที่ป้องกันได้ และความเสี่ยงในการป้องกัน การตอบสนองจะต้องจัดลำดับความสำคัญของน้ำสะอาดและสุขอนามัย อาหาร โภชนาการ และบริการด้านสุขภาพที่จำเป็น รวมถึงการสนับสนุนด้านสุขภาพจิตและจิตสังคม ทั่วประเทศเยเมน และรักษาการสนับสนุนอย่างใกล้ชิดต่อชุมชนก่อนที่สภาวะการณ์จะเลวร้ายไปกว่านี้

การเข้าถึงด้านมนุษยธรรมและความปลอดภัยของคนงานด้านมนุษยธรรมจะต้องได้รับการคุ้มครอง

องค์กรด้านมนุษยธรรมไม่สามารถตอบสนองได้อย่างมีประสิทธิภาพเมื่อเจ้าหน้าที่เผชิญกับการควบคุมตัว การข่มขู่ หรือข้อจำกัดในการเข้าถึงชุมชนที่พวกเขาให้บริการอย่างปลอดภัย ตั้งแต่เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 เจ้าหน้าที่ระดับชาติหลายสิบคนจากสหประชาชาติ องค์กรพัฒนาเอกชนระดับชาติและระดับนานาชาติ องค์กรภาคประชาสังคม และคณะผู้แทนทางการทูตถูกควบคุมตัวโดยเจ้าหน้าที่โดยพฤตินัย (DFA) ในซานา พร้อมด้วยบุคลากรที่ถูกควบคุมตัวในระลอกครั้งก่อนและครั้งต่อ ๆ ไป การคุมขังเหล่านี้เป็นอันตรายต่อบุคลากรและครอบครัวของพวกเขา และจำกัดการดำเนินการด้านมนุษยธรรมและการพัฒนา

เจ้าหน้าที่สหประชาชาติ องค์กรพัฒนาเอกชน ภาคประชาสังคม และนักการทูตทั้งหมดที่ถูกควบคุมตัวโดยพลการ จะต้องได้รับการปล่อยตัวทันที ปลอดภัย และไม่มีเงื่อนไข

ทุกฝ่ายและหน่วยงานต้องรับรองการเข้าถึงด้านมนุษยธรรมอย่างเต็มที่ ปลอดภัย และยั่งยืน ปกป้องบุคลากรด้านมนุษยธรรมระดับชาติและนานาชาติและองค์กรท้องถิ่น ขจัดอุปสรรคด้านการบริหารที่ไม่จำเป็น และช่วยให้บุคลากรด้านมนุษยธรรมสตรีสามารถเคลื่อนย้ายได้อย่างปลอดภัย ซึ่งจำเป็นต่อการเข้าถึงสตรีและเด็กหญิงในชุมชน การประเมินความต้องการโดยอิสระควรเกิดขึ้นได้ทุกเมื่อที่มีความต้องการ รัฐสมาชิกและผู้มีบทบาทระดับภูมิภาคจะต้องรักษาการมีส่วนร่วมทางการฑูตเพื่อให้แน่ใจว่ามีการปล่อยตัวบุคลากรที่ถูกควบคุมตัวตามอำเภอใจ

สิ่งที่ผู้นำ UNGA 81 ต้องนำเสนอ

ในช่วงสัปดาห์ระดับสูง ประเทศสมาชิก ผู้บริจาค ผู้นำสหประชาชาติ และสถาบันการเงินระหว่างประเทศจะต้องเปลี่ยนลำดับความสำคัญเหล่านี้เป็นผลลัพธ์เชิงปฏิบัติ 5 ประการ:

• ให้ทุนสนับสนุนการตอบสนองก่อนที่จะสูญเสียกำลังการผลิตเพิ่มเติม

จัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับการตอบสนองของเยเมนในปี 2026 และจัดลำดับความสำคัญของการสนับสนุนที่ยืดหยุ่นและเป็นเวลาหลายปีสำหรับอาหาร โภชนาการ สุขภาพ สุขภาพจิตและจิตสังคม น้ำและสุขาภิบาล การศึกษา การคุ้มครอง และเงินสดอเนกประสงค์ รวมถึงสำหรับผู้หญิง เด็กผู้หญิง และกลุ่มอื่นๆ ที่เผชิญกับอุปสรรคในการช่วยเหลือ ปกป้องความสามารถขององค์กรในการรักษาบุคลากร ระบบ และความพร้อมในด้านที่ต้องการ การปรับลดเพิ่มเติมจะไม่เพียงแต่ลดความช่วยเหลือในวันนี้เท่านั้น จะกัดกร่อนความสามารถในการตอบสนองต่อความต้องการของชาวเยเมนหลายล้านคนในวันพรุ่งนี้

• อำนวยความสะดวกในการเข้าถึงด้านมนุษยธรรมและเชิงพาณิชย์อย่างปลอดภัยและไร้ขีดจำกัด

กดดันให้ปล่อยตัวบุคลากรที่ถูกควบคุมตัวโดยพลการทันที และเพื่อให้สามารถเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมได้อย่างเต็มที่ ปลอดภัย และยั่งยืน ตรวจสอบให้แน่ใจว่ามาตรการคว่ำบาตรและการป้องกันต่อต้านการก่อการร้ายสามารถนำมาใช้ได้ในทางปฏิบัติ และแก้ไขอุปสรรคที่ถูกต้องตามกฎหมายในการชำระเงินอย่างรวดเร็ว เพื่อให้ผู้มีบทบาทด้านมนุษยธรรมและเชิงพาณิชย์สามารถดำเนินการต่อไปได้ ปกป้องห่วงโซ่อุปทานด้านมนุษยธรรมและการนำเข้าเชิงพาณิชย์เพื่อรองรับการส่งมอบผลิตภัณฑ์ที่จำเป็นและช่วยชีวิตได้ทันเวลา

• ลดความรุนแรงของความขัดแย้งและปกป้องพลเรือน

ใช้การมีส่วนร่วมทางการฑูตเพื่อกดดันทุกฝ่ายให้ลดความรุนแรงและปฏิบัติตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศโดยทันที รวมถึงการคุ้มครองพลเรือนและวัตถุของพลเรือน ซึ่งรวมถึงโรงเรียน โรงพยาบาล ระบบน้ำ ถนน ท่าเรือ และสนามบินที่เป็นแหล่งช่วยชีวิตที่สำคัญสำหรับผู้คนหลายล้านคน ทุกฝ่ายจะต้องพยายามครั้งสำคัญอีกครั้งเพื่อมุ่งสู่กระบวนการทางการเมืองที่นำโดยเยเมนแบบครอบคลุม ภายใต้การอุปถัมภ์ของสหประชาชาติ ซึ่งจะทำให้ประเทศอยู่บนเส้นทางสู่สันติภาพที่ยั่งยืน

• รักษาระบบที่จำเป็นให้ทำงานต่อไปและลดแรงกดดันต่อครอบครัว

จัดแนวการสนับสนุนด้านมนุษยธรรม การพัฒนา และเศรษฐกิจในด้านสุขภาพ น้ำ การศึกษา การคุ้มครองทางสังคม การดำรงชีวิต และกำลังซื้อ ขณะเดียวกันก็จัดการกับภาระที่ไม่สมส่วนที่ผู้หญิงต้องเผชิญ สนับสนุนการจัดการระดับชาติที่ปฏิบัติได้จริง โปร่งใส และครอบคลุมสำหรับการจ่ายค่าจ้างของภาครัฐเป็นประจำ ได้รับการปกป้องจากการแทรกแซงทางการเมือง และจัดการภายใต้การเจรจาทางเศรษฐกิจและสันติภาพในวงกว้าง การปกป้องกำลังซื้อของครัวเรือนและระบบที่ผู้คนพึ่งพาถือเป็นสิ่งสำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงความเสื่อมโทรมด้านมนุษยธรรมอีกต่อไป

• การฟื้นฟูทางการเงิน การปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ และสันติภาพที่ครอบคลุมในขณะนี้

ลงทุนตอนนี้ในโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำที่ปรับตามสภาพภูมิอากาศ พลังงานทดแทนสำหรับบริการที่จำเป็น การดำรงชีวิต และการฟื้นฟูเศรษฐกิจในท้องถิ่น ตรวจสอบให้แน่ใจว่าภาคประชาสังคมเยเมน โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรสตรี ผู้หญิง เยาวชน ชุมชนที่ได้รับผลกระทบ หน่วยงานท้องถิ่น กลุ่มชายขอบ และคนพิการ มีอิทธิพลอย่างมีนัยสำคัญต่อลำดับความสำคัญด้านมนุษยธรรม การฟื้นฟู และสันติภาพ ก่อนที่จะตัดสินใจ

เยเมนแทบรอไม่ไหวที่จะเกิดเหตุการณ์ช็อกที่เลวร้ายลงเพื่อให้มองเห็นวิกฤตอีกครั้ง

การประชุมผู้นำในนิวยอร์กต้องใช้คำประกาศระดับชาติ การประชุมทวิภาคี และการตัดสินใจด้านเงินทุนเพื่อจัดลำดับความสำคัญของเยเมน ปกป้องการเข้าถึงพลเรือนและมนุษยธรรม รักษาสายใยเชิงพาณิชย์และบริการที่จำเป็นให้ทำงานได้ และลงทุนในการออกจากวิกฤตที่นำโดยเยเมน